विश्लेषण: अधिकारियों की प्रतिनियुक्ति पर केंद्र-राज्य संघर्ष क्यों?


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स्टोरी हाइलाइट्स

भारतीय प्रशासनिक सेवा (आईएएस) और भारतीय पुलिस सेवा (आईपीएस) के अधिकारियों की प्रतिनियुक्ति के मुद्दे ने केंद्र और राज्यों के बीच विवाद को जन्म दिया है।

भारतीय प्रशासनिक सेवा (आईएएस) और भारतीय पुलिस सेवा (आईपीएस) के अधिकारियों की प्रतिनियुक्ति के मुद्दे ने केंद्र और राज्यों के बीच विवाद को जन्म दिया है । गैर-बीजेपी राज्य इस बदलाव का विरोध कर रहे हैं, इन्होने संघीय ढांचे पर हमले के रूप में इस फैसले की आलोचना की है। लेकिन इस विरोध के बावजूद केंद्र की मोदी सरकार इस बदलाव पर अड़ी हुई है. नतीजतन, आईएस और पुलिस अधिकारियों की प्रतिनियुक्ति पर विवाद बढ़ने के संकेत हैं।

तर्क क्या है?

तीन सेवाएं भारतीय प्रशासनिक सेवा (आईएएस), भारतीय पुलिस सेवा (आईपीएस) और भारतीय वन सेवा (आईएफएस) हैं। चार्टर्ड अधिकारियों के लिए नियमों में प्रावधान है कि प्रत्येक राज्य की सेवा में कार्यरत चार्टर्ड अधिकारियों का 33% केंद्र में प्रतिनियुक्ति पर होना चाहिए। (पुलिस और वन सेवा का अलग-अलग अनुपात है) राज्यों के अधिकारी केंद्रीय सेवाओं या नई दिल्ली जाने को तैयार नहीं हैं। केंद्र सरकार में अधिकारियों की संख्या कम होने लगी है क्योंकि राज्य के अधिकारी प्रतिनियुक्ति पर केंद्र में नहीं आना चाहते। राज्यों को बार-बार नोटिस देने के बाद भी इसमें कोई बदलाव नहीं आया है। इसलिए केंद्र सरकार के कार्मिक विभाग ने राज्यों की सहमति के बिना सीधे केंद्र की सेवा में अधिकारियों की प्रतिनियुक्ति में नियमों में बदलाव का सुझाव दिया है। पश्चिम बंगाल, केरल, महाराष्ट्र और तमिलनाडु जैसे गैर-भाजपा राज्यों ने बदलाव का विरोध करते हुए आरोप लगाया कि यह राज्यों के अधिकारों का उल्लंघन है।

केंद्र में अधिकारियों की नियुक्ति कैसे होती है?

लोक सेवा आयोग की प्रतियोगी परीक्षा उत्तीर्ण करने वालों को उनके क्रम में राज्यों की सेवा में नियुक्त किया जाता है। नियुक्त होने के बाद अधिकारी को जिला पंचायत सीईओ, कलेक्टर आदि पद पर 9 साल तक काम करने की प्रक्रिया है। नौ साल की सेवा के बाद उप सचिव के स्तर पर, 14 से 16 साल की सेवा के बाद, निदेशक, 16 साल या उससे अधिक के बाद, अतिरिक्त सचिव, 30 साल की सेवा के बाद, सचिव प्रमुख सचिव  के स्तर पर काम करने का अवसर आता है। बेशक, केंद्र में प्रतिनियुक्ति के लिए पैनल को फैसला करना होता है। फिर केंद्र में नियुक्तियां की जाती है। अधिकारियों की सहमति से ही केंद्र लाया जा सकता है। कई बार राज्य सरकार अधिकारियों के चाहने पर भी सहमति नहीं देती है। कभी-कभी केंद्र में प्रतिनियुक्ति पर आए अधिकारियों को उनकी इच्छा के विरुद्ध राज्य की सेवा में वापस बुला लिया जाता है।

केंद्र का परिवर्तन वास्तव में क्या है?

यदि केंद्र द्वारा राज्य की सेवा के एक अधिकारी की आवश्यकता है, तो उस अधिकारी को केंद्र में प्रतिनियुक्ति पर नियुक्त किया जाएगा। केंद्र में ऐसे अधिकारियों की नियुक्ति के लिए राज्य की सहमति की आवश्यकता नहीं है। इसका मतलब यह है कि यदि कोई अधिकारी केंद्र के लिए उपयोगी माना जाता है, तो उसे राज्य की सहमति के बिना केंद्र की सेवा में जाना होगा। मौजूदा नियमों के तहत केंद्र सरकार राज्य के परामर्श से ही किसी अधिकारी को केंद्र में तलब कर सकती है।

खतरा क्या है?

महाराष्ट्र वर्तमान में अनुभव कर रहा है कि केंद्र और राज्यों में विभिन्न दलों की सरकारें होने पर क्या होता है। राज्य की दृष्टि से मुख्यमंत्री के किसी कुशल या विश्वसनीय अधिकारी का स्थानान्तरण केंद्र में हो सकता है। राज्य की सेवा में अच्छा काम कर रहे या नए विचारों को लागू करने वाले अधिकारी को दिल्ली बुलाया जा सकता है। चार्टर्ड अधिकारियों पर राज्य का कोई अधिकार नहीं होगा।

क्या अधिकारियों की नियुक्ति को लेकर केंद्र और राज्य के बीच कभी विवाद हुआ है?

अभी हाल ही में यह पश्चिम बंगाल में दो मामले  में सामने आया है। पश्चिम बंगाल के तत्कालीन मुख्य सचिव अल्पन बंदोपाध्याय को तीन महीने का सेवा विस्तार दिया गया था। लेकिन उनकी सेवानिवृत्ति के दिन उन्हें दिल्ली में केंद्र के समक्ष पेश होने का आदेश दिया गया था। बंदोपाध्याय ने केंद्र के आदेशों का पालन करने से परहेज किया। दिसंबर 2020 में, भाजपा अध्यक्ष जे. पी नड्डा के काफिले पर पथराव के बाद केंद्र ने पश्चिम बंगाल सरकार को भारतीय पुलिस सेवा के तीन अधिकारियों को केंद्र में स्थानांतरित करने का निर्देश दिया था। लेकिन ममता बनर्जी ने अधिकारियों को देने से इनकार कर दिया था। जब जयललिता को तमिलनाडु की मुख्यमंत्री के रूप में चुना गया, तो उन्होंने केंद्र में चेन्नई से प्रतिनियुक्ति पर गये एक अधिकारी को वापस बुला लिया। केंद्र ने अधिकारी को भेजने से इनकार कर दिया था। अधिकारियों की प्रतिनियुक्ति को लेकर तमिलनाडु सरकार केंद्र के साथ आमने-सामने आ गए थे ।

महाराष्ट्र की सेवा में 335 चार्टर्ड अधिकारी हैं। केंद्र के नियमानुसार करीब 90 अधिकारियों के केंद्र में प्रतिनियुक्ति पर जाना था। लेकिन केंद्र में अभी राज्य के 25 से 30 अधिकारी ही प्रतिनियुक्ति पर हैं। इनमें से तीन केंद्र में सचिव हैं। राज्य में सरकार बदलते ही पूर्व मुख्यमंत्री देवेंद्र फडणवीस के भरोसेमंद अधिकारियों ने दिल्ली का रुख करना पसंद किया।

केंद्र में प्रतिनियुक्ति पर जाने से क्यों बचते हैं अधिकारी?

मुंबई, बैंगलोर, हैदराबाद, चेन्नई, कोलकाता आदि महानगरों के चार्टर्ड अधिकारी दिल्ली में काम करने के लिए आकर्षित नहीं होते हैं। इस बात की कोई गारंटी नहीं है कि आपको केंद्र में अच्छी नियुक्ति मिलेगी। इस कारण एक राज्य की सेवा में लगे एक अधिकारी ने केंद्र में सचिव के पद के लिए पात्र होते हुए भी केंद्र में जाने से परहेज किया। इसके बजाय, उन्होंने अपने राज्य में अतिरिक्त मुख्य सचिव के रूप में काम करना पसंद किया। जब केंद्र और राज्यों में अलग-अलग दलों की सरकारें होती हैं, तो हर राज्य के अधिकारियों का केंद्र की सत्ता के बारे में अलग-अलग नजरिया होता है। इसके अलावा, सुविधाएं दिल्ली की तुलना में उनके संबंधित राज्यों में अधिक हैं। इस कारण अधिकारी केंद्र में प्रतिनियुक्ति पर जाने से बचते हैं। अगले साल से चार्टर्ड अधिकारियों की सेवा शर्तों में बदलाव के कारण और ज्यादा अधिकारियों के केंद्र में जाने की संभावना है।